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                索引號: 011590181/2019-00004 組配分類: 市政府辦文件
                發布機構: 彩神app大发手机版辦公室 主題分類: 勞動、人事、監察 / 意見
                名稱: 彩神app大发手机版辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村牧區一二三產業融合發展的實施意見 文號: 呼政辦發〔2018〕63號
                生成日期: 發布日期: 2018-12-15

                彩神app大发手机版辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村牧區一二三產業融合發展的實施意見

                發布時間:2018-12-15 00:00 瀏覽次數: 【字體大小:

                各旗市區人民政府,市直有關部門,駐彩神app大发手机版有關單位:

                  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村牧區一二三產業融合發展的實施意見》(內政辦發〔2017〕124號)精神,鼓勵和支持農牧民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村牧區創業創新,推動我市農牧業供給側結構性改革、促進農村牧區一二三產業融合發展、活躍農村牧區經濟,結合我市實際,提出如下實施意見:

                  一、明確支持的重點領域和發展方向

                  (一)突出重點領域。引導返鄉下鄉人員結合當地資源和自身優勢特點,利用新理念、新技術和新渠道,開發農牧業和農村牧區資源,發展優勢特色產業,繁榮農村牧區經濟。重點發展規模種養業、特色農牧業、設施農牧業、林下經濟、庭院經濟等農牧業生產經營模式;烘幹、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農畜產品加工業;農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農畜產品流通、農牧業廢棄物處理、農牧業信息咨詢等生產性服務業;休閑農牧業和鄉村旅遊、民族風情旅遊、傳統手工藝、養老養生、中央廚房、農村牧區綠化美化、農村牧區物業管理等生活性服務業。同時,積極引導發展文化創意、農事體驗、民俗節慶、文藝演出、會展農牧業、景觀農牧業等新業態、新模式。

                  (二)豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、參股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(牧、林)場、農牧民專業合作社、農牧業企業、農牧業社會化服務組織等新型農牧業經營主體;通過聘用、引進專業管理技術人才組建創業團隊,與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間; 通過發展農村牧區電商平臺,利用互聯網思維和技術,實施“互聯網+現代農牧業”行動,開展網上創業;通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

                  (三)推進農村牧區產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村牧區一二三產業融合發展,讓農牧民分享一二三產業增值收益。堅持以綠色生態為導向,推動農牧(農林、農漁)結合、循環發展,建設優質高效綠色生態農牧業。實行產加銷一體化運作,延長農牧業產業鏈條。推進農牧業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合,拓展農牧業多種功能,提升農牧業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新活動向特色小城鎮和產業園區等集中,培育產業集群和產業融合先導區。

                  二、落實政策措施支持返鄉下鄉人員創業創新

                  (一)深化商事制度改革,簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務一系列措施。全面推行註冊資本登記制度改革,除國家明確規定執行實繳制的行業外,一律改為認繳制。嚴格按照國家及自治區頒布的工商登記前、後置審批事項目錄進行企業登記註冊,降低準入門檻。開展企業註冊登記便利化改革,實施網上名稱自主申報、網上申請、全程電子化申請登記。實行“三證合一”、“證照分離”登記模式。放寬住所(經營場所)登記條件,在法定框架內允許“住改商、”“一址多照”和“一照多址”模式。對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業實行簡易註銷退出機制。旗縣(市、區)人民政府要設立“綠色通道”。為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入創業創新園區的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務,免收企業註冊登記費、營業執照工本費。(市市場監督管理局,各旗市區人民政府等負責)

                  (二)改善金融服務,解決創業創新融資難。推行新型農牧業經營主體主辦行制度,鼓勵金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式,開展“大學生返鄉創業貸”、“青創易貸”、 農牧戶小額信用貸款、聯保貸款等信貸業務。推進農村牧區普惠金融發展,改善農村牧區支付結算環境,提高金融服務覆蓋率、可得性和滿意度。認真落實自治區創業擔保貸款政策,加大對個體工商戶、中小網商、登記失業人員、退伍軍人、高校畢業生、大學生村官、婦女群體等創業就業重點群體的金融支持。農牧民工創業貸款同大學生等城鎮創業人員享受同等待遇。創新貸款抵質押方式,穩妥推進農村牧區“兩權”抵押貸款試點工作。探索權屬清晰的包括農牧業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務。建立創業企業數據庫,鼓勵創業企業對接多層次資本市場,通過多種方式實現融資。加快農村牧區信用體系建設,建立健全信息征集、信用評價和應用制度。開展小額貸款保證保險試點,加強政銀保合作,推動“無抵押、無擔保”融資。各地可建立超賠風險基金,有條件的地方可對小額貸款保證保險業務進行保費補貼或獎勵。拓展“農牧業保險+信貸”實踐模式,試點“農牧業家庭、個體工商戶、農牧業經營主體法人保單質押貸款+委托信貸”新模式,開展“農作物產值綜合保險+信貸”、“新型養殖保險+動物資產抵押貸款”等創新項目。鼓勵有條件的地方開展價格指數保險、收入保險、農畜產品質量安全保證保險等創新試點,逐步開展政策性肉羊、肉牛保險保費補貼試點工作,更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。(市金融辦、人民銀行彩神app大发手机版中心支行、財政局、農牧業局、林業局,呼倫貝爾銀監分局等負責)

                  (三)加大財政支持力度,引導創業創新。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展,將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策扶持範圍。對返鄉下鄉人員創辦的新型農牧業經營主體,符合農牧業補貼政策支持條件的,給予適當扶持。對帶動就業效果好、創業就業質量高的公共創業就業培訓、實訓項目,給予資金支持。對返鄉下鄉人員開展農牧業適度規模經營所需貸款符合自治區農牧業擔保條件的,給予支持。新型職業農牧民培育、農村牧區一二三產業融合發展、農牧業生產全程社會化服務、農畜產品加工、農村牧區信息化建設等各類財政支農支牧項目和產業基金,都要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持範圍,采取以獎代補、先建後補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。切實落實涉農涉牧、小微企業、創業創新、西部大開發等稅收優惠政策。(市財政局、稅務局、教育局、科技局、經信委、人社局、文新廣局、農牧業局、林業局、團委、婦聯等負責)

                  (四)落實用地用電措施,支持創業創新。將各類相關產業和設施建設的用地政策落實到位。按照“先存量、後增量”原則,優化調整新增建設用地結構布局,落實新產業新業態發展、大眾創業萬眾創新、現代農牧業、農畜產品加工業、休閑農牧業和鄉村(牧區)旅遊等用地規劃空間。在符合土地利用總體規劃的前提下,通過調整存量土地資源,保障返鄉下鄉人員創業創新用地。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標,以及通過農村牧區閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。各級人民政府可在土地利用年度計劃指標中單列一定比例專門用於返鄉下鄉人員建設農牧業配套輔助設施。鼓勵返鄉下鄉人員利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用地創業創新。以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行,且擬定的出讓底價不得低於該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相應費用之和。支持返鄉下鄉人員與農村牧區集體經濟組織共建農畜產品流通設施和電商平臺。將重點旅遊項目建設用地計劃納入全市年度用地計劃中統籌安排,保障鄉村(牧區)旅遊用地需求。鼓勵社會資本通過流轉土地(草牧場、林地)承包經營權等方式,從事鄉村(牧區)旅遊扶貧開發。引導和鼓勵農村牧區集體經濟組織采用集體收購、統一管理的模式,利用集體土地開展鄉村(牧區)旅遊。鼓勵利用荒山、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地發展鄉村(牧區)旅遊。認真落實國家調整銷售電價分類結構要求,對返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生產電價。(市國土資源局、發改委、規劃局、農牧業局、林業局、旅發委,國網呼倫貝爾供電公司等負責)

                  (五)開展創業培訓,提高創業創新能力。實施農牧民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農牧民培育工程、農村牧區青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程,實施農村牧區青年電商培育工程,開展農村牧區婦女創業創新培訓,深入推進邊遠貧困地區、邊疆民族地區人才支持計劃,讓有創業和培訓意願的返鄉下鄉人員都能接受培訓。逐步建立返鄉下鄉人員信息庫,針對返鄉下鄉人員的創業創新需求和區域經濟特點,在培訓類型、時間、組織形式上積極探索創新,采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式,開展有針對性和差異化需求的創業培訓,保證培訓實際效果。各地區要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類園區、農牧民專業合作社、中高等院校、龍頭企業等建立創業創新實訓基地。建設全市優秀創業創新導師人才庫,從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師,建立健全創業創新輔導制度。建立各類專家對口聯系制度,對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。(市人社局、農牧業局、教育局、科技局、民政局、林業局、扶貧辦、旅發委、團委、婦聯,旗市區人民政府等負責)

                  (六)完善社會保障政策,解決創業創新後顧之憂。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險,按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保範圍。做好返鄉人員醫保關系轉移接續工作,確保其醫保關系順暢轉移接入。積極發展適應返鄉下鄉人員創業創新保障需求的意外傷害保險、健康保險、養老保險以及各類家庭財產和生產資料等商業保險業務。將返鄉下鄉創業創新人員納入住房公積金繳存範圍,住房公積金繳存基數不低於繳存地區城鎮上年職工平均工資,不高於上年職工平均工資3倍;若有從業單位的,個人、單位各按最低5%、最高12%的比例繳存;若無從業單位的,個人按最低10%、最高24%的比例繳存。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的,可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗後生活困難的,可按規定享受社會救助。對遭遇臨時性、突發性困難致使家庭生活暫時出現嚴重困難的返鄉下鄉創業創新人員,將符合條件的家庭納入臨時救助範圍。繼續堅持“兩為主”方針,將返鄉下鄉人員隨遷子女以流入地為主、公辦學校(幼兒園)為主,全面納入農村牧區義務教育和學前教育公共服務範圍,確保與當地學生享受同等待遇。(市社局、財政局、民政局、住建委、教育局等負責)

                  (七)強化信息技術支撐,服務創業創新。引導和鼓勵各類電信運營商和大型電子商務企業依托現有農村牧區電商服務站、商業網點等實現渠道下沈,開展農牧業生產技術培訓,提供農資配送、農機作業等農牧業社會化服務,通過產銷對接、農商互聯推介優質農畜產品,組織開展網絡營銷,推動農村牧區依托互聯網創業。以市場為導向,協調建立網上信息共享專家庫,結合返鄉下鄉人員實際需求與特長優勢,利用遠程教育服務及在線資訊答疑解惑等信息技術支撐。加快實施“寬帶鄉村”工程和電信普遍服務試點,大幅度提高農村牧區通寬帶率和家庭寬帶接入能力,支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營。組織實施大數據農牧業工程,構建面向農村牧區涵蓋農牧業生產、經營、管理、服務等環節,集合公益服務、便民服務、電子商務和網絡服務的綜合大數據服務平臺。向返鄉下鄉人員開展互聯網信息技術技能培訓,積極落實高新技術企業、研發費用加計扣除、科技企業孵化器、創業投資企業等各項稅收優惠政策,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。(市農牧業局、發改委、經信委、財政局、商務局、稅務局、林業局等負責) (八)創建創業園區,搭建創業創新平臺。整合部門、行業資源,加強創業創新平臺、載體建設,依托現有開發區、農牧業產業化園區、農牧業產業化示範基地、農畜產品加工物流園、巾幗脫貧基地等各類園區以及專業市場、農牧民專業合作社、規模種養基地等,整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)。有條件的地區可以從支持創業創新園區(基地)基礎設施補助、盤活利用閑置廠房和樓宇設施、對返鄉下鄉人員給予創業租金補貼等方面出臺具體配套優惠政策。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式,創建重點面向初創期“種子培育”的孵化園(基地),有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園(基地)創業給予租金補貼。按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排,力爭在全市範圍內培育打造和創建一批產業融合方式先進、經濟效益顯著、產業集群發展高效、與農牧民利益聯結緊密的融合發展先導區,形成多元化的融合發展新模式新經驗,有效推動農村牧區一二三產業融合發展,讓農牧民分享更多的二三產業增值收益。(市農牧業局、發改委、科技局、經信委、財政局、人社局、商務局、文新廣局、林業局、團委、婦聯等負責)

                  三、強化組織領導,合力推進工作

                  (一)強化領導,健全工作機制。各地區、各有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義,其作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。由市農牧業產業化領導小組及其辦公室負責全市返鄉下鄉人員創業創新的統籌協調工作。各旗市區農牧業局要發揮牽頭作用,明確推進機構,加強工作指導,建立部門間協調機制,督促返鄉下鄉人員創業創新政策落實,加強經驗交流和推廣。各旗市區委、人民政府要建立相應的工作協調推進機制,明確任務分工,落實部門責任,形成工作合力;加強調查研究,結合本地實際,研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施;探索建立領導幹部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度,深入了解情況、解決實際困難,總結經驗、深挖典型。(市農牧業局、發改委、財政局、教育局、民政局、科技局、人社局、金融辦、市場監管局、國土資源局、團委、婦聯、人民銀行呼倫貝爾中心支行,各旗市區人民政府等負責)

                  (二)強化公共服務,提升服務能力。充分利用現有事業單位、有關服務機構等,采取政府購買服務等方式,整合社會資源,積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務,推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設,依托現有的各類公益性農產品市場和園區(基地),為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。抓好紮蘭屯市、鄂溫克旗、鄂倫春旗等旗縣(市)開展支持農民工等返鄉創業試點工作,支持試點旗縣(市)通過創設政策、項目帶動和渠道支持開展先行先試,優化鼓勵返鄉創業的體制機制環境。各級政府應加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析,派專人負責,定期發布。優化返鄉下鄉人員創業創新環境,探索開通鄉村牧區旅遊項目審批、經營許可綠色通道,對返鄉下鄉人員創辦的農、牧、林家遊接待戶,在條件符合的情況下優先予以評定星級。(市農牧業局、發改委、民政局、人社局、經信委、商務局、統計局、林業局、旅發委等負責)

                  (三)強化宣傳,營造輿論氛圍。充分借助各類新聞媒介,采取編制手冊、制定明白卡、編發短信、發布微信微博等,多形式、全方位、多角度地宣傳解讀政策措施。大力弘揚創業創新精神,樹立返鄉下鄉人員先進典型,宣傳推介優秀帶頭人,發揮其示範帶動作用。加強對返鄉下鄉人員創業創新工作的政策措施、成果和典型的宣傳,做到講清“創業創新”的好政策,講活“創業創新”的好故事,唱響“創業創新”的好聲音。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性,廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動,營造良好氛圍。(市農牧業局、人社局、團委、婦聯,各旗市區人民政府等負責)

                2018年12月15日